天津客車租賃資訊
汽車租賃是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)內(nèi)容之一
交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)在《求是》雜志2010年第11期發(fā)表的《著力轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式》中提出：“轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，但最根本的是要著力實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’”�！坝芍饕揽繂我贿\(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變”是這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”之一。天津客車租賃資訊
發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的交通運(yùn)輸模式比較豐富，能夠較好的滿足市場(chǎng)需求，提高交通運(yùn)輸?shù)男式档唾Y源浪費(fèi)。比如在美國(guó)，汽車租賃站點(diǎn)遍布機(jī)場(chǎng)、居住區(qū)、辦公區(qū)，實(shí)現(xiàn)了民航、鐵路等長(zhǎng)途運(yùn)輸與“最后一公里”的“無(wú)縫銜接”和“零距離換乘”，汽車租賃的方便、經(jīng)濟(jì)使美國(guó)汽車租賃總數(shù)已數(shù)倍于出租汽車，甚至個(gè)別城市出租汽車數(shù)量只占汽車租賃數(shù)量的3%。在我國(guó)香港，汽車租賃、出租汽車服務(wù)（帶司機(jī)小客車租賃）、輕型客貨車（可搭載貨主的貨運(yùn)車）、非專營(yíng)巴士（無(wú)固定線路，為特定人群、地區(qū)服務(wù)的公共汽車）、公共小型巴士（小公共汽車，分有固定線路和無(wú)固定線路2種）等，與的士（出租汽車）、大巴（公共汽車）共同構(gòu)筑了完善的客運(yùn)交通體系。據(jù)歐洲歐洲租賃企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)2007年歐洲貨車租賃車輛占全部租賃車輛的16.27%。美國(guó)貨車租賃協(xié)會(huì)的貨車租賃業(yè)務(wù)中有85%是商業(yè)性業(yè)務(wù)，美國(guó)所有運(yùn)營(yíng)車輛的21.5%是租賃公司提供的。美國(guó)最大的貨車租賃公司雷德（Rryder）公司也是美國(guó)第2大物流公司，可以為運(yùn)輸企業(yè)、無(wú)車承運(yùn)人、普通租車人提供車隊(duì)解決方案、供應(yīng)鏈解決方案、交單運(yùn)輸?shù)炔煌愋偷呢涇囎赓U服務(wù)。
我國(guó)的交通運(yùn)輸模式正處在由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)階段。今年交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司《推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)基本思路研究》中指出“‘十二五’期間我國(guó)城市化率將超過(guò)50%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中心城市的格局將進(jìn)一步顯現(xiàn)，這將是綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。其間交通運(yùn)輸將出現(xiàn)以下顯著變化：出行特點(diǎn)發(fā)生變化，休閑性出行頻率初步提高甚至超過(guò)商務(wù)出行；城市內(nèi)、城鄉(xiāng)間和城鎮(zhèn)化地帶的城際交流、商務(wù)出行、通勤交通等更為頻繁；節(jié)假日長(zhǎng)途集中往返客流、城鎮(zhèn)密集區(qū)的短途客流、區(qū)域自駕出行也將達(dá)到更為可觀的規(guī)模；人們對(duì)出行安全性、舒適性和便捷性提出更高的要求并且會(huì)更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和機(jī)動(dòng)化�！�
汽車租賃作為一種新型交通運(yùn)輸模式，最能適應(yīng)這一市場(chǎng)變化并以較快的速度成長(zhǎng)，是我國(guó)多數(shù)地區(qū)的交通運(yùn)輸模式比較單一局面有所改觀的因素之一。在城市交通方面，汽車租賃已成為自駕車、出租汽車、公共汽車之外民眾出行可選擇的一種交通方式。目前我國(guó)主要城市機(jī)場(chǎng)都有汽車租賃服務(wù)，最近北京的13個(gè)地鐵車站設(shè)立了汽車租賃站點(diǎn)，福（州）廈（門）高鐵開(kāi)通后廈門汽車租賃的外地客戶增加了30%。在道路運(yùn)輸方面，早在上世紀(jì)80年，我國(guó)部分地區(qū)的出租汽車、貨車就是用融資租賃方式從國(guó)外引進(jìn)的。近年來(lái)杭州、西寧、重慶、西安等城市都有使用融資租賃方式增加公交運(yùn)力的成功案例。一些貨運(yùn)企業(yè)借助融資租賃模式，將以往掛靠經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的融資租賃，向?qū)I(yè)貨車租賃企業(yè)發(fā)展。與汽車租賃發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)汽車租賃行業(yè)還十分幼稚，但具備發(fā)展成世界最大汽車租賃市場(chǎng)的基礎(chǔ)，我國(guó)汽車租賃行業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，在完善綜合運(yùn)輸體系中將發(fā)揮更多作用。
從發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的宏觀角度看待汽車租賃與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸?shù)年P(guān)系
由于出租汽車公司、旅游客運(yùn)企業(yè)所提供的包車服務(wù)難以滿足休閑出行、商務(wù)出行“個(gè)性化和機(jī)動(dòng)化”的需要，包括帶司機(jī)租賃在內(nèi)的汽車租賃應(yīng)運(yùn)而生，特別是在北京、上海、深圳等大城市，已形成一定規(guī)模，是一種客觀存在。汽車租賃是與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸有一定區(qū)別的新業(yè)務(wù)類型，與包車客運(yùn)、出租汽車存在一定交叉。部分行業(yè)管理部門從維護(hù)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定出發(fā)，限制汽車租賃的發(fā)展，同時(shí)汽車租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與現(xiàn)有的道路運(yùn)輸行業(yè)管理政策沒(méi)有接口。因而形成了一方面市場(chǎng)需要、政府默許（如汽車租賃企業(yè)為北京奧運(yùn)會(huì)、杭州西博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)提供帶司機(jī)租賃服務(wù)），另一方面行業(yè)管理部門以非法從事包車客運(yùn)、違章異地運(yùn)營(yíng)予以處罰的尷尬局面。最近在廈門召開(kāi)的“汽車租賃管理及立法工作研討會(huì)”，包括各地運(yùn)管局（處）、法規(guī)處在內(nèi)近80名參會(huì)人員都是由汽車租賃公司接送到會(huì)場(chǎng)的，而此后不久福州道路運(yùn)輸管理部門即對(duì)一家汽車租賃公司租期1年的帶司機(jī)租賃業(yè)務(wù)求以10萬(wàn)元的處罰。這種選擇性行政即是一種無(wú)奈，也是對(duì)法律的不尊重。
同樣是經(jīng)工商注冊(cè)的合法經(jīng)營(yíng)，為何汽車租賃總要遭受不平等待遇，業(yè)內(nèi)人士非常迷茫：包車業(yè)務(wù)從屬性上看是租賃的一個(gè)類別（濕租：帶設(shè)備操作人員的租賃），并不是出租汽車的典型業(yè)務(wù)，但出租汽車可以做，汽車租賃做就是違章。面對(duì)新興交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行保護(hù)是否必要、有效、公平，令人懷疑。以前天津市從維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定考慮，嚴(yán)禁新設(shè)立汽車租賃企業(yè)，甚至赫茲、安飛士這樣的國(guó)際知名企業(yè)揮動(dòng)“違反世貿(mào)規(guī)則”大棒，動(dòng)用相當(dāng)層級(jí)關(guān)系都不能攻破天津汽車租賃市場(chǎng)這個(gè)銅墻鐵壁。2008年1月天津市工商局按照“非禁即入”原則放開(kāi)包括汽車租賃在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，凡具備相應(yīng)條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶均可從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。時(shí)至今日，天津市汽車租賃行業(yè)的蓬勃發(fā)展未見(jiàn)對(duì)出租汽車行業(yè)造成什么不良影響。
《推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)基本思路研究》指出“綜合運(yùn)輸體系應(yīng)體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的多重性、平等性與包容性，更多強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，能使各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮”。部分地區(qū)已經(jīng)嘗試采取靈活政策，協(xié)調(diào)帶司機(jī)租賃與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的關(guān)系，比如上海市成立勞務(wù)公司，專門為租賃公司提供駕駛租賃車輛的司機(jī)，以規(guī)避“汽車租賃企業(yè)不得提供駕駛勞務(wù)”的政策。深圳市交通局2008年采取向汽車租賃企業(yè)開(kāi)放包車業(yè)務(wù)的措施，規(guī)范對(duì)帶司汽車租賃的管理。從推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的角度，看待汽車租賃與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)汽車租賃行業(yè)管理的原則。
汽車租賃行業(yè)管理亟待完善
汽車租賃是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)內(nèi)容之一，同時(shí)汽車租賃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性也逐步上升，2009年溫家寶總理政府工作報(bào)告、國(guó)務(wù)院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》都提出發(fā)展汽車租賃市場(chǎng)。對(duì)應(yīng)于汽車租賃行業(yè)的這種形式，我國(guó)汽車租賃行業(yè)管理法規(guī)缺失，行業(yè)管理亟待改善。
據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，制定汽車租賃地方法規(guī)的只有一個(gè)。雖然頒布涉及汽車租賃的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章的有24個(gè)，占75%，但這些法規(guī)、規(guī)章，對(duì)汽車租賃行業(yè)管理的論述，略顯單薄，通常是在地方道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例中，規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營(yíng)者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或者變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”。對(duì)于汽車租賃定義和范圍也比較混亂，有的規(guī)定不得提供駕駛勞務(wù)，有的規(guī)定租期3個(gè)月以上和婚慶車可以提供駕駛勞務(wù)。有的規(guī)定租賃車輛為9座以下的客車，有的規(guī)定是客車、貨車和特種車。還有的是將汽車租賃定義為出租汽車，在《出租汽車管理?xiàng)l例》內(nèi)調(diào)節(jié)汽車租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在管理形式和內(nèi)容方面，即有行政許可又有備案，有的設(shè)立準(zhǔn)入條件，有的只要工商登記即可經(jīng)營(yíng)。
目前汽車租賃行業(yè)管理法規(guī)，存在諸多問(wèn)題，一方面影響汽車租賃行業(yè)發(fā)展，另一方給社會(huì)安定帶來(lái)一定不利影響。比如由于沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入門檻，造成汽車租賃行業(yè)魚(yú)目混珠，泥沙俱下，一些不具備開(kāi)展汽車租賃經(jīng)營(yíng)條件的人用私家車租賃，難以保證承租人權(quán)益，更有甚者利用汽車租賃開(kāi)展各種形式的金融詐騙活動(dòng)，有些涉案金額巨大，影響惡劣，為此公安部07、09年2次發(fā)布關(guān)于汽車租賃詐騙的預(yù)警。有些地區(qū)以非法從事包車業(yè)務(wù)為由，禁止汽車租賃企業(yè)開(kāi)展帶司機(jī)租賃業(yè)務(wù)；部分地區(qū)租賃車輛執(zhí)行運(yùn)營(yíng)車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)規(guī)定，影響汽車租賃正常經(jīng)營(yíng)等。
7月15-18日27個(gè)省（自治區(qū)）市的汽車租賃行業(yè)管理部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)的90多名代表在廈門參加了 “汽車租賃管理及立法工作研討會(huì)”，參會(huì)人員中各級(jí)行業(yè)管理部門占34%、協(xié)會(huì)占38%、企業(yè)占28%。北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、大連、西安等主要城市的行業(yè)管理部門、協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)主要汽車租賃企業(yè)到會(huì)，參會(huì)人員范圍廣泛，基本代表了全國(guó)汽車租賃行業(yè)。在一天半的會(huì)議期間與會(huì)代表以發(fā)言、討論等方式就管理和立法工作經(jīng)驗(yàn)的廣泛交流，以下是與會(huì)代表討論的重點(diǎn)議題和意見(jiàn)：
一、汽車租賃立法的必要性
與會(huì)者一致認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)汽車租賃行業(yè)管理法規(guī)，特別是行業(yè)管理部門認(rèn)為沒(méi)有法規(guī)，汽車租賃行業(yè)管理缺乏依據(jù)，建議如短期內(nèi)無(wú)法完成汽車租賃立法，可否以部頒規(guī)章的形式確定汽車租賃的行業(yè)管理模式、內(nèi)容等。
二、汽車租賃行業(yè)定位
租賃車輛報(bào)廢年限、租賃車輛保險(xiǎn)費(fèi)率、租賃車輛的檢驗(yàn)次數(shù)、租賃車輛的異地營(yíng)運(yùn)、租賃車輛車型限制、帶司機(jī)汽車租賃等問(wèn)題，皆由汽車租賃的行業(yè)定位所引起。應(yīng)當(dāng)從發(fā)展和完善綜合運(yùn)輸體系的角度，正確認(rèn)識(shí)汽車租賃客觀存在、與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)有所卻別的屬性，在管理方面與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸有所區(qū)別和相互兼容。部政策法規(guī)司政策研究處張雅萍處長(zhǎng)在研討會(huì)上也表達(dá)了應(yīng)當(dāng)將汽車租賃作為一個(gè)新道路運(yùn)輸類別申請(qǐng)行政許可的觀點(diǎn)。
三、汽車租賃管理內(nèi)容
（一）許可與備案
多數(shù)企業(yè)希望設(shè)立有一定門檻的許可，以規(guī)范無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，但同時(shí)又對(duì)設(shè)立許可后依照道路運(yùn)輸行業(yè)管理政策對(duì)汽車租賃進(jìn)行管理有所顧慮，擔(dān)心汽車租賃的客觀屬性難以適應(yīng)道路運(yùn)輸管理模式。多數(shù)行業(yè)管理部門認(rèn)為只有建立了行政許可，汽車租賃的行業(yè)管理才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）管理范疇
各地對(duì)租賃車輛規(guī)定有所不同，有的明確包括客車、貨車、特種車輛，有的限定為9座以下客車。另外汽車租賃包括短期租賃、長(zhǎng)期租賃2個(gè)屬性有較大差異的業(yè)務(wù)類別，幾乎所有行業(yè)管理政策為對(duì)這2個(gè)類別業(yè)務(wù)未加以區(qū)分。由于汽車租賃的主要形式為道路運(yùn)輸，多數(shù)與會(huì)者建議汽車租賃管理范疇不應(yīng)僅局限于小客車，而應(yīng)涵蓋所有上路行駛的機(jī)動(dòng)車輛。
（三）新型客運(yùn)業(yè)務(wù)模式的管理
帶司機(jī)租賃是適應(yīng)市場(chǎng)需要而出現(xiàn)的新客運(yùn)模式，特別是在北京、上海、深圳等大城市，已形成一定規(guī)模，是一種客觀存在。但由于這種新型客運(yùn)模式與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸管理體制無(wú)法對(duì)接，問(wèn)題比較突出，是汽車租賃行業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，建議盡快在《道條》中增加對(duì)這種新型客運(yùn)業(yè)務(wù)的管理內(nèi)容。
（四）租賃車輛用于道路運(yùn)輸
部分地區(qū)規(guī)定租賃車輛不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，道路運(yùn)輸證的發(fā)放也以車輛登記者為對(duì)象。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路運(yùn)輸企業(yè)使用租賃車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況已存在。應(yīng)修改有關(guān)規(guī)章，允許道路運(yùn)輸企業(yè)使用符合要求的租賃車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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