天津客車租賃資訊
汽車租賃是綜合運輸體系建設內(nèi)容之一
交通運輸部李盛霖部長在《求是》雜志2010年第11期發(fā)表的《著力轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式》中提出：“轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，但最根本的是要著力實現(xiàn)‘三個轉(zhuǎn)變’”。“由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變”是這“三個轉(zhuǎn)變”之一。天津客車租賃資訊
發(fā)達國家或地區(qū)的交通運輸模式比較豐富，能夠較好的滿足市場需求，提高交通運輸?shù)男式档唾Y源浪費。比如在美國，汽車租賃站點遍布機場、居住區(qū)、辦公區(qū)，實現(xiàn)了民航、鐵路等長途運輸與“最后一公里”的“無縫銜接”和“零距離換乘”，汽車租賃的方便、經(jīng)濟使美國汽車租賃總數(shù)已數(shù)倍于出租汽車，甚至個別城市出租汽車數(shù)量只占汽車租賃數(shù)量的3%。在我國香港，汽車租賃、出租汽車服務（帶司機小客車租賃）、輕型客貨車（可搭載貨主的貨運車）、非專營巴士（無固定線路，為特定人群、地區(qū)服務的公共汽車）、公共小型巴士（小公共汽車，分有固定線路和無固定線路2種）等，與的士（出租汽車）、大巴（公共汽車）共同構(gòu)筑了完善的客運交通體系。據(jù)歐洲歐洲租賃企業(yè)協(xié)會聯(lián)盟統(tǒng)計2007年歐洲貨車租賃車輛占全部租賃車輛的16.27%。美國貨車租賃協(xié)會的貨車租賃業(yè)務中有85%是商業(yè)性業(yè)務，美國所有運營車輛的21.5%是租賃公司提供的。美國最大的貨車租賃公司雷德（Rryder）公司也是美國第2大物流公司，可以為運輸企業(yè)、無車承運人、普通租車人提供車隊解決方案、供應鏈解決方案、交單運輸?shù)炔煌愋偷呢涇囎赓U服務。
我國的交通運輸模式正處在由單一向復合轉(zhuǎn)變的啟動階段。今年交通運輸部綜合規(guī)劃司《推進綜合運輸體系建設基本思路研究》中指出“‘十二五’期間我國城市化率將超過50%，區(qū)域經(jīng)濟、中心城市的格局將進一步顯現(xiàn)，這將是綜合運輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。其間交通運輸將出現(xiàn)以下顯著變化：出行特點發(fā)生變化，休閑性出行頻率初步提高甚至超過商務出行；城市內(nèi)、城鄉(xiāng)間和城鎮(zhèn)化地帶的城際交流、商務出行、通勤交通等更為頻繁；節(jié)假日長途集中往返客流、城鎮(zhèn)密集區(qū)的短途客流、區(qū)域自駕出行也將達到更為可觀的規(guī)模；人們對出行安全性、舒適性和便捷性提出更高的要求并且會更加強調(diào)個性化和機動化�！�
汽車租賃作為一種新型交通運輸模式，最能適應這一市場變化并以較快的速度成長，是我國多數(shù)地區(qū)的交通運輸模式比較單一局面有所改觀的因素之一。在城市交通方面，汽車租賃已成為自駕車、出租汽車、公共汽車之外民眾出行可選擇的一種交通方式。目前我國主要城市機場都有汽車租賃服務，最近北京的13個地鐵車站設立了汽車租賃站點，福（州）廈（門）高鐵開通后廈門汽車租賃的外地客戶增加了30%。在道路運輸方面，早在上世紀80年，我國部分地區(qū)的出租汽車、貨車就是用融資租賃方式從國外引進的。近年來杭州、西寧、重慶、西安等城市都有使用融資租賃方式增加公交運力的成功案例。一些貨運企業(yè)借助融資租賃模式，將以往掛靠經(jīng)營，轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的融資租賃，向?qū)I(yè)貨車租賃企業(yè)發(fā)展。與汽車租賃發(fā)達國家相比，我國汽車租賃行業(yè)還十分幼稚，但具備發(fā)展成世界最大汽車租賃市場的基礎，我國汽車租賃行業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，在完善綜合運輸體系中將發(fā)揮更多作用。
從發(fā)展綜合運輸體系的宏觀角度看待汽車租賃與傳統(tǒng)道路運輸?shù)年P系
由于出租汽車公司、旅游客運企業(yè)所提供的包車服務難以滿足休閑出行、商務出行“個性化和機動化”的需要，包括帶司機租賃在內(nèi)的汽車租賃應運而生，特別是在北京、上海、深圳等大城市，已形成一定規(guī)模，是一種客觀存在。汽車租賃是與傳統(tǒng)道路運輸有一定區(qū)別的新業(yè)務類型，與包車客運、出租汽車存在一定交叉。部分行業(yè)管理部門從維護傳統(tǒng)道路運輸行業(yè)的穩(wěn)定出發(fā)，限制汽車租賃的發(fā)展，同時汽車租賃經(jīng)營活動與現(xiàn)有的道路運輸行業(yè)管理政策沒有接口。因而形成了一方面市場需要、政府默許（如汽車租賃企業(yè)為北京奧運會、杭州西博會、廣州亞運會提供帶司機租賃服務），另一方面行業(yè)管理部門以非法從事包車客運、違章異地運營予以處罰的尷尬局面。最近在廈門召開的“汽車租賃管理及立法工作研討會”，包括各地運管局（處）、法規(guī)處在內(nèi)近80名參會人員都是由汽車租賃公司接送到會場的，而此后不久福州道路運輸管理部門即對一家汽車租賃公司租期1年的帶司機租賃業(yè)務求以10萬元的處罰。這種選擇性行政即是一種無奈，也是對法律的不尊重。
同樣是經(jīng)工商注冊的合法經(jīng)營，為何汽車租賃總要遭受不平等待遇，業(yè)內(nèi)人士非常迷茫：包車業(yè)務從屬性上看是租賃的一個類別（濕租：帶設備操作人員的租賃），并不是出租汽車的典型業(yè)務，但出租汽車可以做，汽車租賃做就是違章。面對新興交通運輸業(yè)務的競爭，對傳統(tǒng)道路運輸業(yè)務進行保護是否必要、有效、公平，令人懷疑。以前天津市從維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定考慮，嚴禁新設立汽車租賃企業(yè)，甚至赫茲、安飛士這樣的國際知名企業(yè)揮動“違反世貿(mào)規(guī)則”大棒，動用相當層級關系都不能攻破天津汽車租賃市場這個銅墻鐵壁。2008年1月天津市工商局按照“非禁即入”原則放開包括汽車租賃在內(nèi)的多個經(jīng)營領域，凡具備相應條件的企業(yè)和個體工商戶均可從事汽車租賃經(jīng)營活動。時至今日，天津市汽車租賃行業(yè)的蓬勃發(fā)展未見對出租汽車行業(yè)造成什么不良影響。
《推進綜合運輸體系建設基本思路研究》指出“綜合運輸體系應體現(xiàn)各種運輸方式的多重性、平等性與包容性，更多強調(diào)分工協(xié)作，能使各種運輸方式的比較優(yōu)勢得到發(fā)揮”。部分地區(qū)已經(jīng)嘗試采取靈活政策，協(xié)調(diào)帶司機租賃與傳統(tǒng)道路運輸業(yè)務的關系，比如上海市成立勞務公司，專門為租賃公司提供駕駛租賃車輛的司機，以規(guī)避“汽車租賃企業(yè)不得提供駕駛勞務”的政策。深圳市交通局2008年采取向汽車租賃企業(yè)開放包車業(yè)務的措施，規(guī)范對帶司汽車租賃的管理。從推進綜合運輸體系建設的角度，看待汽車租賃與傳統(tǒng)道路運輸?shù)年P系，應當是指導汽車租賃行業(yè)管理的原則。
汽車租賃行業(yè)管理亟待完善
汽車租賃是綜合運輸體系建設內(nèi)容之一，同時汽車租賃在國民經(jīng)濟中的重要性也逐步上升，2009年溫家寶總理政府工作報告、國務院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》都提出發(fā)展汽車租賃市場。對應于汽車租賃行業(yè)的這種形式，我國汽車租賃行業(yè)管理法規(guī)缺失，行業(yè)管理亟待改善。
據(jù)統(tǒng)計全國32個省、自治區(qū)、直轄市中，制定汽車租賃地方法規(guī)的只有一個。雖然頒布涉及汽車租賃的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章的有24個，占75%，但這些法規(guī)、規(guī)章，對汽車租賃行業(yè)管理的論述，略顯單薄，通常是在地方道路運輸管理條例中，規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務等方式從事或者變相從事道路運輸經(jīng)營”。對于汽車租賃定義和范圍也比較混亂，有的規(guī)定不得提供駕駛勞務，有的規(guī)定租期3個月以上和婚慶車可以提供駕駛勞務。有的規(guī)定租賃車輛為9座以下的客車，有的規(guī)定是客車、貨車和特種車。還有的是將汽車租賃定義為出租汽車，在《出租汽車管理條例》內(nèi)調(diào)節(jié)汽車租賃經(jīng)營活動。在管理形式和內(nèi)容方面，即有行政許可又有備案，有的設立準入條件，有的只要工商登記即可經(jīng)營。
目前汽車租賃行業(yè)管理法規(guī)，存在諸多問題，一方面影響汽車租賃行業(yè)發(fā)展，另一方給社會安定帶來一定不利影響。比如由于沒有行業(yè)準入門檻，造成汽車租賃行業(yè)魚目混珠，泥沙俱下，一些不具備開展汽車租賃經(jīng)營條件的人用私家車租賃，難以保證承租人權(quán)益，更有甚者利用汽車租賃開展各種形式的金融詐騙活動，有些涉案金額巨大，影響惡劣，為此公安部07、09年2次發(fā)布關于汽車租賃詐騙的預警。有些地區(qū)以非法從事包車業(yè)務為由，禁止汽車租賃企業(yè)開展帶司機租賃業(yè)務；部分地區(qū)租賃車輛執(zhí)行運營車輛報廢標準和檢測規(guī)定，影響汽車租賃正常經(jīng)營等。
7月15-18日27個�。ㄗ灾螀^(qū)）市的汽車租賃行業(yè)管理部門、協(xié)會、企業(yè)的90多名代表在廈門參加了 “汽車租賃管理及立法工作研討會”，參會人員中各級行業(yè)管理部門占34%、協(xié)會占38%、企業(yè)占28%。北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、大連、西安等主要城市的行業(yè)管理部門、協(xié)會和國內(nèi)主要汽車租賃企業(yè)到會，參會人員范圍廣泛，基本代表了全國汽車租賃行業(yè)。在一天半的會議期間與會代表以發(fā)言、討論等方式就管理和立法工作經(jīng)驗的廣泛交流，以下是與會代表討論的重點議題和意見：
一、汽車租賃立法的必要性
與會者一致認為應盡快出臺汽車租賃行業(yè)管理法規(guī)，特別是行業(yè)管理部門認為沒有法規(guī)，汽車租賃行業(yè)管理缺乏依據(jù)，建議如短期內(nèi)無法完成汽車租賃立法，可否以部頒規(guī)章的形式確定汽車租賃的行業(yè)管理模式、內(nèi)容等。
二、汽車租賃行業(yè)定位
租賃車輛報廢年限、租賃車輛保險費率、租賃車輛的檢驗次數(shù)、租賃車輛的異地營運、租賃車輛車型限制、帶司機汽車租賃等問題，皆由汽車租賃的行業(yè)定位所引起。應當從發(fā)展和完善綜合運輸體系的角度，正確認識汽車租賃客觀存在、與傳統(tǒng)道路運輸業(yè)務有所卻別的屬性，在管理方面與傳統(tǒng)道路運輸有所區(qū)別和相互兼容。部政策法規(guī)司政策研究處張雅萍處長在研討會上也表達了應當將汽車租賃作為一個新道路運輸類別申請行政許可的觀點。
三、汽車租賃管理內(nèi)容
（一）許可與備案
多數(shù)企業(yè)希望設立有一定門檻的許可，以規(guī)范無序競爭的局面，但同時又對設立許可后依照道路運輸行業(yè)管理政策對汽車租賃進行管理有所顧慮，擔心汽車租賃的客觀屬性難以適應道路運輸管理模式。多數(shù)行業(yè)管理部門認為只有建立了行政許可，汽車租賃的行業(yè)管理才有堅實的基礎。
（二）管理范疇
各地對租賃車輛規(guī)定有所不同，有的明確包括客車、貨車、特種車輛，有的限定為9座以下客車。另外汽車租賃包括短期租賃、長期租賃2個屬性有較大差異的業(yè)務類別，幾乎所有行業(yè)管理政策為對這2個類別業(yè)務未加以區(qū)分。由于汽車租賃的主要形式為道路運輸，多數(shù)與會者建議汽車租賃管理范疇不應僅局限于小客車，而應涵蓋所有上路行駛的機動車輛。
（三）新型客運業(yè)務模式的管理
帶司機租賃是適應市場需要而出現(xiàn)的新客運模式，特別是在北京、上海、深圳等大城市，已形成一定規(guī)模，是一種客觀存在。但由于這種新型客運模式與傳統(tǒng)道路運輸管理體制無法對接，問題比較突出，是汽車租賃行業(yè)反映比較強烈的問題之一，建議盡快在《道條》中增加對這種新型客運業(yè)務的管理內(nèi)容。
（四）租賃車輛用于道路運輸
部分地區(qū)規(guī)定租賃車輛不得從事道路運輸經(jīng)營活動，道路運輸證的發(fā)放也以車輛登記者為對象。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，道路運輸企業(yè)使用租賃車輛從事經(jīng)營活動的情況已存在。應修改有關規(guī)章，允許道路運輸企業(yè)使用符合要求的租賃車輛從事道路運輸經(jīng)營活動。
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