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一、我國(guó)道路交通安全現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，道路交通日趨繁忙，與此同時(shí)，各種危害國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的交通事故也隨之增多。一些大中城市都出現(xiàn)了“路況好了，卻車禍多了”的怪圈。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，交通事故中新路多于老路，寬路多于窄路，而且有上升的趨勢(shì)。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期，事故傷亡慘重、損失大。道路交通事故持續(xù)上升，事故總量由1986年的29萬(wàn)起.到2002年的77萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)6.3%；死亡人數(shù)由1986年的5萬(wàn)人上升到2002年的10.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5%。全國(guó)平均每天死亡人數(shù)200多人，觸目驚心的數(shù)字，不能不引起人們的深思。
我國(guó)現(xiàn)在正處在機(jī)動(dòng)化的早期發(fā)展階段。其主要特征為：一方面是我國(guó)人均汽車的低擁有量(約為平均每80人擁有一輛汽車)，使得汽車保有量的增長(zhǎng)空間很大；另一方面是我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量以平均每年約20%的速度快速增長(zhǎng)。面對(duì)我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)每年因道路交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)將如何變化呢?這是一個(gè)需要嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真思考的問(wèn)題。
二、交通事故居高不下的主要原因
1.駕駛員整體素質(zhì)有所下降
改革開放以來(lái)，我國(guó)汽車駕駛員隊(duì)伍呈現(xiàn)多元化的明顯特點(diǎn)。在城市，汽車駕駛員職業(yè)正從專職化走向大眾化，在農(nóng)村，汽車駕駛員職業(yè)現(xiàn)在成為許多年青人謀生的重要手段。從城鎮(zhèn)、農(nóng)村駕駛員的構(gòu)成特點(diǎn)看，很多城鎮(zhèn)的許多駕駛員是由下崗職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)而成，這些人的平均駕齡均不長(zhǎng)，而目前農(nóng)村的許多駕駛員主要為一些中學(xué)畢業(yè)或尚未畢業(yè)的年青人經(jīng)培訓(xùn)而成，這些人的文化程度均不高。與此同時(shí)，近十年來(lái)，我國(guó)汽車駕駛員培訓(xùn)也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，現(xiàn)有的汽車持證駕駛員中，既有通過(guò)嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)出來(lái)的，也有短期“速成”培養(yǎng)出來(lái)的，更有通過(guò)“人情關(guān)系”培養(yǎng)出來(lái)的。由于我國(guó)汽車駕駛員構(gòu)成成分的復(fù)雜性和培訓(xùn)的“多樣性”，使得我國(guó)汽車駕駛員整體素質(zhì)不高的特征得以凸現(xiàn)。
2.公民的交通安全意識(shí)普遍淡薄，違章現(xiàn)象嚴(yán)重
全民交通安全意識(shí)的高低對(duì)道路交通安全具有重要的影響作用，雖然汽車及汽車運(yùn)輸業(yè)在我國(guó)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但許多群眾，特別是城鎮(zhèn)部分居民和農(nóng)村群眾，對(duì)汽車及道路交通安全的認(rèn)識(shí)與了解還很有限，這與我國(guó)國(guó)民受教育的整體程度不高及廣大農(nóng)村的許多群眾對(duì)汽車及其相關(guān)知識(shí)的了解不多有關(guān)。
公民交通安全意識(shí)淡薄，違章現(xiàn)象嚴(yán)重的主要表現(xiàn)為：交通安全意識(shí)缺乏，漠視交通法規(guī)，任意橫穿道路，違章闖紅燈等。
3.道路交通管理方法、手段上尚存薄弱環(huán)節(jié)
目前，我國(guó)原有的交通安全管理模式和規(guī)章制度已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，而新的管理手段又沒有及時(shí)形成。因此，有關(guān)部門在對(duì)承包、轉(zhuǎn)包、租賃客車或跨省長(zhǎng)途客運(yùn)管理上存在較大的漏洞。在一些特大事故中，從事公路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛員占有一定比例，其次是個(gè)體運(yùn)輸戶。他們發(fā)生事故的原因，主要是違章超速超載、病車出行。
雖然近些年來(lái)我國(guó)的道路交通管理無(wú)論在管理水平上，還是在管理手段上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與我國(guó)快速發(fā)展的公路運(yùn)輸形勢(shì)相比，仍然表現(xiàn)出明顯的滯后性，如高速公路上近幾年來(lái)重大、惡性交通事故一直不斷的重要原因之一就是管理滯后。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的道路交通管理近幾年來(lái)出現(xiàn)了一些值得注意的新現(xiàn)象，如由道路收費(fèi)引起的超載運(yùn)輸現(xiàn)象，由車輛承包引起的因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的疲勞駕駛現(xiàn)象，對(duì)行駛違章以罰替管現(xiàn)象等。這些新現(xiàn)象的產(chǎn)生反映出我國(guó)現(xiàn)有的道路交通管理法規(guī)存在著許多空白點(diǎn)，有待交通管理部門充實(shí)、完善與提高。
4.道路交通安全管理體制存在問(wèn)題
導(dǎo)致我國(guó)道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻的根源，在于道路交通安全管理體制。
(1)管理體制條塊分割、政出多門：我國(guó)道路交通管理體制雖經(jīng)多次調(diào)整與改革，但條塊分割、政出多門的現(xiàn)象卻始終未能得到有效、徹底的解決。
(2)現(xiàn)行道路交通安全管理職能劃分欠科學(xué)：按照我國(guó)現(xiàn)行道路交通安全管理職能的劃分，目前道路交通安全管理的內(nèi)容僅為公安交通部門的“交通秩序維護(hù)、交通事故處理、車輛安全檢測(cè)、駕駛員考核、安全宣傳教育”等，這大大縮小了道路交通安全實(shí)際涵蓋的內(nèi)容與范圍。僅僅只在表面層次上就人、車、路的安全與管理來(lái)談?wù)摰缆方煌ò踩�，�?yán)重忽視了道路環(huán)境對(duì)道路交通安全的作用及人、車、道路環(huán)境三者之間的相互聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系。脫離道路的安全設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)，脫離車輛的主動(dòng)和被動(dòng)安全性能，脫離運(yùn)輸車輛的日常安全管理，脫離汽車運(yùn)輸企業(yè)、汽車修理企業(yè)的安全認(rèn)證和行為規(guī)范來(lái)談?wù)摐p少和預(yù)防道路交通事故、提高道路交通安全水平無(wú)疑是不夠科學(xué)的，也是非理性的。
三、未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
我國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)持續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)其它相關(guān)資料的綜合分析可知，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的道路交通安全形勢(shì)將依然嚴(yán)峻。其原因如下：
1.隨著人與汽車接觸的機(jī)會(huì)增多，道路交通事故發(fā)生的可能性將增大
目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)5000萬(wàn)輛左右。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和汽車及汽車保有量的快速增加，人與汽車接觸的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，使得人與汽車的關(guān)系將變得更加密切。人們?cè)谠絹?lái)越頻繁地接觸和使用汽車的過(guò)程中，逐漸體會(huì)到汽車在給人們的工作、學(xué)習(xí)、生活等多方面帶來(lái)方便的同時(shí)，也給人們的安全帶來(lái)了一定的危險(xiǎn)性。從數(shù)學(xué)概率論的角度講，汽車在使用過(guò)程中發(fā)生道路交通事故是不可避免的。在我國(guó)現(xiàn)階段民眾交通安全意識(shí)整體不高及道路交通事故預(yù)防措施不完備的條件下，發(fā)生道路交通事故的概率將隨著人與汽車接觸機(jī)會(huì)的增多而相應(yīng)變大。因而，隨著人們與汽車接觸機(jī)會(huì)的增多，發(fā)生道路交通事故的可能性將增大。
2.隨公路客貨運(yùn)輸量的快速增長(zhǎng)，道路交通事故將迅速增加
近十多年來(lái)，隨著我國(guó)公路建設(shè)速度的加快及汽車運(yùn)輸快捷性、方便性的突出優(yōu)點(diǎn)，汽車運(yùn)輸正成為我國(guó)中、短途距離客貨運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸形式。一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，道路客貨運(yùn)輸量的增加速度也越快。這一特點(diǎn)在我國(guó)北京、上海、廣東、江蘇、浙江等……—些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已得到較充分的體現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)公路客貨運(yùn)輸量的快速增長(zhǎng)，道路交通密度的增大，道路交通事故正快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故346129起，死亡78087人，而僅北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就發(fā)生道路交通事故151821起，死亡22187人，分別占全部總數(shù)的43.86%和28.5%。這一結(jié)果表明：隨著我國(guó)公路客貨運(yùn)輸量的快速增長(zhǎng)，道路交通事故數(shù)量及死亡人數(shù)亦正迅速增加。
3.駕駛員人數(shù)迅速增長(zhǎng)而素質(zhì)不高
由于駕駛員人數(shù)的迅速增長(zhǎng)，尤其是非職業(yè)駕駛員越來(lái)越多，增加了交通安全管理的難度。據(jù)調(diào)查，在因駕駛員責(zé)任而造成的交通事故中，相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體駕駛員和新駕駛員盲目駕車，隨意違章，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。道路條件改善了，駕駛員的安全意識(shí)并沒有增強(qiáng)。日常中明知故犯、違反操作規(guī)程的現(xiàn)象隨處可見。主要表現(xiàn)為：駕駛技術(shù)不精，缺乏良好的職業(yè)道德，安全意識(shí)淡薄，盲目違章行車等，從而導(dǎo)致駕車過(guò)程中違章操作行駛現(xiàn)象嚴(yán)重。這也是我國(guó)近年道路交通事故居高不下的重要原因之一。
四、道路交通安全管理對(duì)策
道路交通事故連年上升，事故死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失驚人，相對(duì)于車輛的死亡率呈下降趨勢(shì)，而相對(duì)于人口的死亡率上升，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在機(jī)動(dòng)化早期的道路交通事故的發(fā)展規(guī)律目前正在我國(guó)再現(xiàn)。就道路交通安全而言，目前是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家在此時(shí)期在道路交通安全宏觀管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)是：不失時(shí)機(jī)地調(diào)整管理體制，通過(guò)不斷完善交通法規(guī)和加大法規(guī)實(shí)施力度，控制住交通事故的上升勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)道路交通狀況的根本好轉(zhuǎn)，逐步減少道路傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失。
要有效抑制我國(guó)道路交通事故不斷上升的勢(shì)頭，首要的任務(wù)是解決好道路交通安全宏觀管理方面的問(wèn)題。
盡快建立起與我國(guó)道路交通發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家道路交通安全保障體系，形成整體有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的交通安全管理機(jī)制。為徹底消除多部門各自為政、政出多門的現(xiàn)象，我國(guó)的道路交通安全應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一目標(biāo)，納入國(guó)家道路交通發(fā)展規(guī)劃范疇，并列為國(guó)家道路交通發(fā)展規(guī)劃的一部分，制定明確的國(guó)家道路交通安全近期與中長(zhǎng)期目標(biāo)。為保證國(guó)家道路交通安全的近期與中長(zhǎng)期目標(biāo)得以落實(shí)，必須大力開展道路安全對(duì)策研究、道路交通安全技術(shù)研究等，并從組織、資金、人力等多方面予以保障和支持。
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66座
