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一個基本判斷是，現(xiàn)在上海的房價確實是太高了。要繼續(xù)堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，進一步加強和完善對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控。必要時出臺力度更大的調(diào)控措施
昨天，韓正市長在市十三屆人大三次會議上就今年主要預期指標、世博會籌辦、城市管理、房價等代表、委員共同關(guān)心的問題，作了補充發(fā)言報告。
保就業(yè)政策必須更積極
韓正說，今年本市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標，總的考慮有兩點，一是保持與“十一五”規(guī)劃相銜接，確保年度目標和“十一五”規(guī)劃目標全面實現(xiàn)；二是力求把體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標放在重要位置，進一步完善有利于科學發(fā)展的指標體系。
韓正說，財政收入方面，今年全市地方財政收入預算安排2743億元，比上年增長8%。從收支兩方面統(tǒng)籌考慮，完成這個指標有一定難度。從收入看，存在較大不確定性。從支出看，今年增支的壓力很大：要推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要改善民生，要確保世博會成功舉辦。我們一定要有過緊日子的思想準備，厲行節(jié)約，勤儉辦事，確保收支平衡。
韓正說，就業(yè)方面，今年目標是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右”。雖然經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)回升向好，但就業(yè)形勢仍然嚴峻，促進就業(yè)難度大于去年。一方面，今年就業(yè)需求不小，即將畢業(yè)的大學生有16.8萬人，需要再就業(yè)的失業(yè)人員有27.9萬人，各類新的就業(yè)困難人員不斷產(chǎn)生，需要政府提供就業(yè)援助。另一方面，增加崗位供給的難度加大，吸納就業(yè)的潛力已被充分挖掘，再進一步開發(fā)崗位難度很大；創(chuàng)業(yè)活力不足，對就業(yè)增長的帶動不夠；
隨著世博會召開，大量建設工程收尾，一些施工類崗位將減少；過去開發(fā)崗位的一些做法難以為繼。必須依靠全社會共同努力，實施更加積極的就業(yè)政策。
韓正說，關(guān)于物價總水平，2008年以來，我們在確定物價指標時，一直提“居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接”，今年實現(xiàn)與國家價格調(diào)控目標保持銜接，總體上是有把握的。各方面預計，今年本市居民消費價格指數(shù)將呈溫和上漲態(tài)勢。我們要高度關(guān)注物價變動，使經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價上漲都保持在一個合理的區(qū)間，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，讓人民群眾生活水平不受影響。
參觀中國館鼓勵市民“禮讓”
韓正說，世博籌辦工作到了決戰(zhàn)沖刺階段，現(xiàn)在關(guān)鍵是要社會動員、人人參與。有些情況，需要廣大市民充分理解、支持和配合。
世博會熱門場館能否看得到看得全，是大家關(guān)心的問題。韓正介紹，由國家館和30多個地方館組成的中國館，每天接待能力有限，大約每天可接待5萬名游客，正常情況下，每天只能有八分之一的入園者能夠參觀。為滿足需求，中國館等熱門館計劃在世博會閉幕后繼續(xù)開放一段時間，我們鼓勵上海市民在世博會閉幕之后再到園區(qū)參觀中國館。
交通和服務保障跟不跟得上，是大家又一關(guān)心重點。韓正介紹說，為做好世博期間交通保障工作，一要積極倡導公交出行，二要引導避開高峰入園，三是采取適當管理措施。住宿方面，全市旅館基本能滿足周一至周四的非高峰日住宿需求，但是在48個雙休日和17個世博指定票日，需要采取一些臨時性措施和合理利用周邊城市住宿資源等。旅游用車方面，在客流高峰日、極端高峰日，需要有償調(diào)用部分企事業(yè)單位和學校的班車、校車、還需要借調(diào)部分周邊城市的旅游大巴等。
今年4月，世博園區(qū)將進行5場園區(qū)試運營。韓正介紹，世博園區(qū)試運營期間，中國館、主題館、演藝中心、世博中心等由世博會組織者負責的場館將開門迎客。國外參展方展館的具體試運營安排由其自身決定，屆時可能有一部分國外展館加入試運營。為了做好試運營工作，同時也為了減輕正式運營后大規(guī)模游客觀展壓力，希望廣大市民大力配合做好試運營工作，我們盡可能多安排本市市民在試運營期間參觀世博會。
世博會時間長達半年多，人多流量大，這對城市文明和市民素質(zhì)都是考驗。韓正表示，不僅園區(qū)內(nèi)，全市范圍都有遵守規(guī)則、有序排隊、文明出行、誠信待客、文明觀展、不亂扔垃圾等要求。
韓正表示，世博會籌辦特別是去年的大建設、大整治，大大改善了城市整體環(huán)境，但也給市民的日常工作和生活帶來了不少干擾和影響，全市人民給予了極大的寬容、理解和支持。在世博會舉辦期間，更要全體市民更多關(guān)心、更多支持、更多參與辦好世博會。
軌交安全放在更重要位置
韓正說，近年來，上海城市建設飛速發(fā)展，雖然一直強調(diào)“建管并舉、重在管理”，但實際工作中，仍然存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象。不解決這些問題，就不可能辦好世博會。
韓正指出，軌道交通運營管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些年，上海軌道交通快速建設、通車線路大幅增加，用不到20年時間走過了發(fā)達國家城市100多年的路。在快速建設中，軌道交通安全運行管理問題逐漸凸顯，特別是去年地鐵停運、撞車等事故時有發(fā)生。我們必須把確保軌道交通網(wǎng)絡的安全、高效運營，放在更加重要的位置。
韓正說，依法依規(guī)管理還存在不足。去年發(fā)生的“釣魚”、“倒樓”事件，都反映出我們在依法管理上存在不足。我們必須痛定思痛，切實加強城市管理各領域的制度和法制建設，強化法治意識，嚴格按制度和法制辦事，不斷提高城市管理的法治化和現(xiàn)代化水平。
韓正說，一些城市管理頑癥治理的常態(tài)長效機制還沒有真正建立�；獬鞘泄芾淼念B癥，必須把集中整頓整治與建立健全常態(tài)長效機制結(jié)合起來。世博會期間集中整治還要加大力度，擴大范圍，明確責任，要廣泛發(fā)動，常抓不懈。同時，要進一步完善體制、機制、法制，努力把集中整治取得的成效轉(zhuǎn)化為長效成果。
韓正還說，在城市建設和管理領域，今后更多的是項目建成后的養(yǎng)護維護，必須加大養(yǎng)護維護資金的投入。今后，城市管理、公共設施養(yǎng)護維護越來越重，這方面的支出要相應增加。今年市和各區(qū)縣財政預算中要增加城市維護費比例，并形成逐年持續(xù)增加的長效機制。
住房保障明確四大層次
韓正說，住房問題是當前人民群眾普遍關(guān)心的民生問題。特別是房價、地價上漲過快，成為社會普遍關(guān)注的焦點。高房價影響上�？沙掷m(xù)發(fā)展、損害群眾利益，應當引起高度重視，并采取切實有效措施加以控制。
韓正說，一個基本判斷是，現(xiàn)在上海的房價確實是太高了。判斷上海房價水平究竟是不是太高，一是主要應以居住為目的的上海中等收入人群能不能買得起房為重要參照之一，二是要看房價與家庭年收入之間的關(guān)系，三是還要看較長時間內(nèi)房價漲速與其他經(jīng)濟指標增速的相互關(guān)系，四是不能簡單同其他城市，尤其是發(fā)達的特殊城市對比。
韓正說，必須全面認識住房的性質(zhì)和房地產(chǎn)業(yè)特點，高度重視房價過高給人民群眾和城市發(fā)展造成的負面影響。對上海來說，房地產(chǎn)市場和房價問題，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是十分重要的民生問題、社會問題。判斷房價高低，更不能只看經(jīng)濟，不看民生。房價過高、漲幅過快，不利于吸引大學生、研究生等年輕人留下來，不利于普通工薪階層和困難群眾改善居住條件，不利于通過舊區(qū)改造解決歷史遺留問題，不利于除房地產(chǎn)等以外的其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于房地產(chǎn)市場自身持續(xù)健康發(fā)展。
韓正說，要繼續(xù)堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加快完善房地產(chǎn)市場體系、住房保障體系。要進一步加強和完善對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控。全面貫徹落實國家有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，加強跟蹤分析、政策的研究儲備，必要時出臺力度更大的調(diào)控措施；適當增加供給，均衡地擴大住宅土地供應，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)，增加未來市場供應，積極引導市場預期，加強市場依法監(jiān)管，依法嚴肅處理各種囤地、炒地行為，規(guī)范住房銷售行為，抑制投資，打擊投機。
韓正說，當前和今后一段時間，住房保障建設的力度要進一步加大。主要包括四大類住房：一是廉租房，著力解決的是最困難市民的住房托底問題；二是動遷安置房，著力解決本市居民歷史遺留的住房困難；三是經(jīng)濟適用房，著力解決新上海人、部分年輕人等的住房困難；四是單位租賃房、公共租賃房，主要解決企事業(yè)單位等新進本市的職工、部分外來農(nóng)民工的過渡性住房困難。
韓正說，確保實現(xiàn)住房保障體系建設目標，今年重點要在舊區(qū)改造政策和經(jīng)濟適用住房制度完善上，有更大突破。第一，加快完善舊區(qū)改造政策。第二，要加快完善經(jīng)濟適用住房制度，及時總結(jié)徐匯、閔行兩區(qū)試點經(jīng)驗，爭取下半年在中心城區(qū)全面推開；穩(wěn)步放寬準入條件；加快房源建設。今年保障性住房開工量要占到全市住房新開工量的60%，開工面積達到1200萬平方米，其中，經(jīng)濟適用住房要新開工400萬平方米，并盡快建成一批房源交付使用。
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