天津客車租賃資訊
我國(guó)汽車租賃業(yè)是二十世紀(jì)九十年代初興起的新型運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，社會(huì)對(duì)汽車租賃服務(wù)的需求驟增，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮�。汽車租賃經(jīng)營(yíng)是向公眾提供以商業(yè)性質(zhì)的汽車（運(yùn)輸工具）租賃服務(wù)方式；又是承租者通過(guò)租賃運(yùn)輸工具的使用過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人或者貨物空間位移的運(yùn)輸行為。租賃經(jīng)營(yíng)者與承租者的行為在管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，存在適用兩個(gè)不同的法律及法律關(guān)系，即：行政管理與被管理的法律關(guān)系和經(jīng)營(yíng)者與承租人民事（合同）的法律關(guān)系。同時(shí)又進(jìn)入了兩個(gè)市場(chǎng)，即：運(yùn)輸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。它是以行政管理相對(duì)人和租承雙方按其約定享有的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，將其租賃的車輛（運(yùn)輸工具）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、保管權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等有條件地分離，并以可移動(dòng)的資產(chǎn)（車輛）租賃方式實(shí)施運(yùn)輸行為。由于租承車輛的使用活動(dòng)有極強(qiáng)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、隱蔽性和互染性，已不同程度地危及乘（用）車人生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，由于諸多原因給依法實(shí)施管理帶來(lái)新的問(wèn)題和難度，嚴(yán)重影響和制約了汽車租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。筆者淺析汽車租賃市場(chǎng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，就如何清整和規(guī)范汽車租賃市場(chǎng)，依法行政、科學(xué)規(guī)劃、合理配置、加強(qiáng)管理、規(guī)范行為，略談拙見(jiàn)、共同探討。
一.特點(diǎn)與性質(zhì)界定
由于汽車租賃業(yè)具有雙重的法律關(guān)系和市場(chǎng)身份，經(jīng)營(yíng)者以提供運(yùn)輸工具租賃給承租人有條件使用的租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)。就行政管理和運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)而言，租賃車輛是構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)資格準(zhǔn)入的基本條件和生產(chǎn)要素之一。被租賃的具體車輛還應(yīng)按照承租人使用的用途和運(yùn)輸對(duì)象進(jìn)行界定和劃分，對(duì)其使用租賃車輛從事運(yùn)輸活動(dòng)的性質(zhì)分為商業(yè)性質(zhì)或非商業(yè)性質(zhì)；使用車型及運(yùn)輸對(duì)象又分為客車租賃或貨車租賃。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格角度界定：租賃經(jīng)營(yíng)者是被經(jīng)營(yíng)許可人，是行政管理相對(duì)人，具有市場(chǎng)主體資格。因被租賃的車輛引發(fā)的法律后果，除承租人個(gè)人行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任外，租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從使用租賃車輛的目的、用途角度界定：（一）從租賃消費(fèi)行為看，應(yīng)按其用途分為生產(chǎn)性租賃消費(fèi)和非生產(chǎn)性租賃消費(fèi)兩種，即：商業(yè)性質(zhì)和非商業(yè)性質(zhì)。前者，由于運(yùn)輸行為是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可缺少的必要環(huán)節(jié)和手段，是以減少運(yùn)輸投入、降低生產(chǎn)成本、提高效益和效率、方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目的的一種生產(chǎn)性租賃消費(fèi)行為，即：商業(yè)性質(zhì)的運(yùn)輸行為；后者，是以自身駕駛能力，減少運(yùn)輸費(fèi)用、改善生活質(zhì)量、方便自己乘用為目的的一種非生產(chǎn)性租賃消費(fèi)行為，即：非商業(yè)性質(zhì)的運(yùn)輸行為。如：?jiǎn)挝蛔赓U車輛為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及員工上下班等提供交通條件、為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)等需要提供運(yùn)輸工具（專用車輛），采取不同的方式直接或間接將租賃費(fèi)用反映到經(jīng)營(yíng)成本或產(chǎn)品價(jià)格中的行為，就完全屬于商業(yè)性質(zhì)的運(yùn)輸行為。（二）從企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為看，租賃經(jīng)營(yíng)者本身是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；而使用被租賃車輛的承租人，從事商業(yè)性質(zhì)運(yùn)輸活動(dòng)的行為已與一些專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，目前在深化改革中采取的利用資產(chǎn)、盤活資本、改變經(jīng)營(yíng)方式等一系列措施一樣，在車輛所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)不變的前提下，將運(yùn)輸車輛由初級(jí)階段的承包經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)（國(guó)外運(yùn)輸企業(yè)的做法）。由此看來(lái)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)其所租賃及承租使用的車輛及駕駛員依法實(shí)施管理。
筆者認(rèn)為：租賃車輛的使用除自租、自駕、自乘用以外的，均應(yīng)為從事商業(yè)性質(zhì)運(yùn)輸活動(dòng)的車輛，屬于《道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章調(diào)整和規(guī)范的范圍。租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章的規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)資格準(zhǔn)入，申請(qǐng)辦理相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)許可程序、條件、權(quán)限實(shí)施行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管；并對(duì)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和配發(fā)的《道路運(yùn)輸證》中經(jīng)營(yíng)許可范圍分別予以注明。
二.現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和汽車租賃市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，人們出行和運(yùn)輸消費(fèi)方式以及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的更新和轉(zhuǎn)變，給汽車租賃業(yè)提供了市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇和條件。國(guó)家頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》（交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)令）[1998年第4號(hào)]（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為依法管理和規(guī)范汽車租賃市場(chǎng)提供了法律依據(jù)和保障，為培育和促進(jìn)汽車租賃業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，由于汽車租賃業(yè)自身的特點(diǎn)，再加上法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，行業(yè)管理體制不順、市場(chǎng)機(jī)制不完善、社會(huì)誠(chéng)信度相對(duì)低，缺乏相關(guān)配套的政策和措施等，不同程度地影響了汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。
我市汽車租賃業(yè)近20年的發(fā)展，經(jīng)歷了不同的三個(gè)階段，即：從盲目到理性，再到在市場(chǎng)機(jī)制和作用條件下有序發(fā)展的過(guò)程�！兑�(guī)定》頒布前后（1998年）經(jīng)營(yíng)業(yè)戶已發(fā)展到近45戶，租賃車輛達(dá)2000部，平均年租賃天數(shù)僅180天，由于市場(chǎng)需求關(guān)系的變化，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)狀況難以維持；到2003年末，從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)25戶，較規(guī)模企業(yè)4戶，租賃車輛達(dá)2300部，平均年租賃天數(shù)達(dá)270天，車輛技術(shù)、服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)狀況普遍得到提高，汽車租賃市場(chǎng)趨于成熟；由于《道路運(yùn)輸條例》未將汽車租賃經(jīng)營(yíng)列入到道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可事項(xiàng)，我市又尚未制定地方性法規(guī)，再加上行業(yè)管理體制不順，從近兩年來(lái)市場(chǎng)調(diào)查情況，有近40戶不具備《規(guī)定》條件的經(jīng)營(yíng)者，未經(jīng)許可從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有近千部租賃車輛未配發(fā)《道路運(yùn)輸證》（實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，尚無(wú)法律依據(jù)）。不同程度地存在無(wú)法可依、市場(chǎng)無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)、侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，汽車租賃市場(chǎng)亟待依法實(shí)施清整和規(guī)范。
汽車租賃市場(chǎng)經(jīng)過(guò)不斷培育和發(fā)展，以從個(gè)別交通運(yùn)輸服務(wù)趨向普遍交通運(yùn)輸服務(wù)。為滿足市場(chǎng)對(duì)車型、種類的需求，原以經(jīng)營(yíng)轎（微型）車型為主，轉(zhuǎn)向高擋次、多類型和專用車發(fā)展。由于租賃的車輛沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)，給實(shí)施違法行為提供了條件。如：承租人使用租賃的車輛和雇（聘）用駕駛員從事旅游（包車）客運(yùn)、接送員工（學(xué)生）上下班（學(xué)），建筑施工，運(yùn)輸原材料、產(chǎn)（商）品以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)；還有多人合伙出資合乘租賃車輛旅游、探親、回城返鄉(xiāng)等。另外，近年來(lái)發(fā)生多起交通事故、民事糾紛和刑事案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)因車輛使用技術(shù)引發(fā)的交通事故13起，以使（利）用非法證件騙取租賃車輛實(shí)施抵押（債）、變賣等違法犯罪的行為5起，給租賃經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失；同時(shí)給市場(chǎng)監(jiān)督和管理以及控制、防范違法犯罪等帶來(lái)難度。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查我市數(shù)百輛租賃車輛為近百家企業(yè)提供車輛租賃服務(wù)，且尚未為乘（用）車人投法定保險(xiǎn)，已嚴(yán)重危及乘（用）車人生命財(cái)產(chǎn)安全，完全屬于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。還有的租賃經(jīng)營(yíng)者為了適應(yīng)和滿足交通消費(fèi)的需要，集汽車制造、經(jīng)銷、運(yùn)輸和汽車租賃為一體，即：產(chǎn)、銷、運(yùn)、租一條龍。采取以銷代租或以租代銷、以租代運(yùn)或以運(yùn)代租等，方式靈活、變術(shù)翻新有較強(qiáng)的隱蔽性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加以解決。
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66座
