天津客車租賃資訊
我國汽車租賃業(yè)是二十世紀九十年代初興起的新型運輸服務(wù)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，社會對汽車租賃服務(wù)的需求驟增，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮�。汽車租賃經(jīng)營是向公眾提供以商業(yè)性質(zhì)的汽車（運輸工具）租賃服務(wù)方式；又是承租者通過租賃運輸工具的使用過程，實現(xiàn)人或者貨物空間位移的運輸行為。租賃經(jīng)營者與承租者的行為在管理和經(jīng)營活動過程，存在適用兩個不同的法律及法律關(guān)系，即：行政管理與被管理的法律關(guān)系和經(jīng)營者與承租人民事（合同）的法律關(guān)系。同時又進入了兩個市場，即：運輸市場和資本市場。它是以行政管理相對人和租承雙方按其約定享有的權(quán)力、責任和義務(wù)，將其租賃的車輛（運輸工具）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、保管權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等有條件地分離，并以可移動的資產(chǎn)（車輛）租賃方式實施運輸行為。由于租承車輛的使用活動有極強的復雜性、風險性、隱蔽性和互染性，已不同程度地危及乘（用）車人生命財產(chǎn)安全，影響了運輸市場的正常秩序，侵害了合法經(jīng)營者的權(quán)益，由于諸多原因給依法實施管理帶來新的問題和難度，嚴重影響和制約了汽車租賃市場的健康發(fā)展。筆者淺析汽車租賃市場的現(xiàn)象和問題，就如何清整和規(guī)范汽車租賃市場，依法行政、科學規(guī)劃、合理配置、加強管理、規(guī)范行為，略談拙見、共同探討。
一.特點與性質(zhì)界定
由于汽車租賃業(yè)具有雙重的法律關(guān)系和市場身份，經(jīng)營者以提供運輸工具租賃給承租人有條件使用的租賃經(jīng)營服務(wù)。就行政管理和運輸市場經(jīng)營而言，租賃車輛是構(gòu)成經(jīng)營者市場資格準入的基本條件和生產(chǎn)要素之一。被租賃的具體車輛還應(yīng)按照承租人使用的用途和運輸對象進行界定和劃分，對其使用租賃車輛從事運輸活動的性質(zhì)分為商業(yè)性質(zhì)或非商業(yè)性質(zhì)；使用車型及運輸對象又分為客車租賃或貨車租賃。從市場經(jīng)營主體資格角度界定：租賃經(jīng)營者是被經(jīng)營許可人，是行政管理相對人，具有市場主體資格。因被租賃的車輛引發(fā)的法律后果，除承租人個人行為應(yīng)當承擔的法律責任外，租賃經(jīng)營者應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。從使用租賃車輛的目的、用途角度界定：（一）從租賃消費行為看，應(yīng)按其用途分為生產(chǎn)性租賃消費和非生產(chǎn)性租賃消費兩種，即：商業(yè)性質(zhì)和非商業(yè)性質(zhì)。前者，由于運輸行為是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營不可缺少的必要環(huán)節(jié)和手段，是以減少運輸投入、降低生產(chǎn)成本、提高效益和效率、方便生產(chǎn)經(jīng)營活動為目的的一種生產(chǎn)性租賃消費行為，即：商業(yè)性質(zhì)的運輸行為；后者，是以自身駕駛能力，減少運輸費用、改善生活質(zhì)量、方便自己乘用為目的的一種非生產(chǎn)性租賃消費行為，即：非商業(yè)性質(zhì)的運輸行為。如：單位租賃車輛為其經(jīng)營活動及員工上下班等提供交通條件、為生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)等需要提供運輸工具（專用車輛），采取不同的方式直接或間接將租賃費用反映到經(jīng)營成本或產(chǎn)品價格中的行為，就完全屬于商業(yè)性質(zhì)的運輸行為。（二）從企業(yè)經(jīng)營行為看，租賃經(jīng)營者本身是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)經(jīng)營活動；而使用被租賃車輛的承租人，從事商業(yè)性質(zhì)運輸活動的行為已與一些專業(yè)運輸企業(yè)，目前在深化改革中采取的利用資產(chǎn)、盤活資本、改變經(jīng)營方式等一系列措施一樣，在車輛所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)不變的前提下，將運輸車輛由初級階段的承包經(jīng)營，逐步實行租賃經(jīng)營（國外運輸企業(yè)的做法）。由此看來，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對其所租賃及承租使用的車輛及駕駛員依法實施管理。
筆者認為：租賃車輛的使用除自租、自駕、自乘用以外的，均應(yīng)為從事商業(yè)性質(zhì)運輸活動的車輛，屬于《道路運輸條例》及配套規(guī)章調(diào)整和規(guī)范的范圍。租賃經(jīng)營者應(yīng)當按照《道路運輸條例》及配套規(guī)章的規(guī)定實行市場資格準入，申請辦理相關(guān)的經(jīng)營許可；道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)營許可程序、條件、權(quán)限實施行政許可和市場監(jiān)管；并對《道路運輸經(jīng)營許可證》和配發(fā)的《道路運輸證》中經(jīng)營許可范圍分別予以注明。
二.現(xiàn)狀與存在問題
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和汽車租賃市場開放以來，人們出行和運輸消費方式以及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的更新和轉(zhuǎn)變，給汽車租賃業(yè)提供了市場發(fā)展機遇和條件。國家頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》（交通部、國家計劃委員會令）[1998年第4號]（以下簡稱《規(guī)定》），為依法管理和規(guī)范汽車租賃市場提供了法律依據(jù)和保障，為培育和促進汽車租賃業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，由于汽車租賃業(yè)自身的特點，再加上法規(guī)建設(shè)嚴重滯后，行業(yè)管理體制不順、市場機制不完善、社會誠信度相對低，缺乏相關(guān)配套的政策和措施等，不同程度地影響了汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。
我市汽車租賃業(yè)近20年的發(fā)展，經(jīng)歷了不同的三個階段，即：從盲目到理性，再到在市場機制和作用條件下有序發(fā)展的過程�！兑�(guī)定》頒布前后（1998年）經(jīng)營業(yè)戶已發(fā)展到近45戶，租賃車輛達2000部，平均年租賃天數(shù)僅180天，由于市場需求關(guān)系的變化，部分企業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)營狀況難以維持；到2003年末，從事汽車租賃經(jīng)營業(yè)戶達25戶，較規(guī)模企業(yè)4戶，租賃車輛達2300部，平均年租賃天數(shù)達270天，車輛技術(shù)、服務(wù)能力、經(jīng)濟和經(jīng)營狀況普遍得到提高，汽車租賃市場趨于成熟；由于《道路運輸條例》未將汽車租賃經(jīng)營列入到道路運輸經(jīng)營行政許可事項，我市又尚未制定地方性法規(guī)，再加上行業(yè)管理體制不順，從近兩年來市場調(diào)查情況，有近40戶不具備《規(guī)定》條件的經(jīng)營者，未經(jīng)許可從事汽車租賃經(jīng)營活動，有近千部租賃車輛未配發(fā)《道路運輸證》（實施經(jīng)營許可，尚無法律依據(jù)）。不同程度地存在無法可依、市場無序、惡意競爭、侵權(quán)行為時有發(fā)生，嚴重侵害了合法經(jīng)營者的利益，汽車租賃市場亟待依法實施清整和規(guī)范。
汽車租賃市場經(jīng)過不斷培育和發(fā)展，以從個別交通運輸服務(wù)趨向普遍交通運輸服務(wù)。為滿足市場對車型、種類的需求，原以經(jīng)營轎（微型）車型為主，轉(zhuǎn)向高擋次、多類型和專用車發(fā)展。由于租賃的車輛沒有任何標識，給實施違法行為提供了條件。如：承租人使用租賃的車輛和雇（聘）用駕駛員從事旅游（包車）客運、接送員工（學生）上下班（學），建筑施工，運輸原材料、產(chǎn)（商）品以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動；還有多人合伙出資合乘租賃車輛旅游、探親、回城返鄉(xiāng)等。另外，近年來發(fā)生多起交通事故、民事糾紛和刑事案件。據(jù)不完全統(tǒng)計因車輛使用技術(shù)引發(fā)的交通事故13起，以使（利）用非法證件騙取租賃車輛實施抵押（債）、變賣等違法犯罪的行為5起，給租賃經(jīng)營者帶來巨大風險和損失；同時給市場監(jiān)督和管理以及控制、防范違法犯罪等帶來難度。根據(jù)市場調(diào)查我市數(shù)百輛租賃車輛為近百家企業(yè)提供車輛租賃服務(wù)，且尚未為乘（用）車人投法定保險，已嚴重危及乘（用）車人生命財產(chǎn)安全，完全屬于運輸經(jīng)營行為，嚴重擾亂運輸市場秩序。還有的租賃經(jīng)營者為了適應(yīng)和滿足交通消費的需要，集汽車制造、經(jīng)銷、運輸和汽車租賃為一體，即：產(chǎn)、銷、運、租一條龍。采取以銷代租或以租代銷、以租代運或以運代租等，方式靈活、變術(shù)翻新有較強的隱蔽性，應(yīng)當認真研究，加以解決。
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66座
