天津班車租賃資訊
人口服務(wù)管理是公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是公安基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理控制的基本手段。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是在天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的形勢(shì)下，東麗區(qū)作為濱海新區(qū)的重要組成部分，正處在快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，人口管理的內(nèi)涵、外延、工作要求等方面都發(fā)生了非常大的變化，需要我們主動(dòng)樹立和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的思維，從把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，在工作理念、工作機(jī)制、工作方法等方面審視、改進(jìn)和加強(qiáng)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理工作。
一、用科學(xué)發(fā)展觀審視和指導(dǎo)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理工作，就必須立足實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，正確認(rèn)識(shí)人口形勢(shì)的變化和人口服務(wù)管理工作面臨的突出問(wèn)題
（一）人口管理的流動(dòng)性特點(diǎn)突出。從東麗區(qū)的實(shí)踐看，有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是流動(dòng)人口面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，尤其是納入濱海新區(qū)整體規(guī)劃后，東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)加快和農(nóng)村大規(guī)模的整體撤村并居，目前集中在農(nóng)村中農(nóng)民閑置房租房居住的，依靠低需求低成本生活的大量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，將難以找到適應(yīng)的工作崗位，居住和生活成本也會(huì)大大提高；從發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃看，東麗區(qū)規(guī)劃建設(shè)有冶金工業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)、空港物流加工區(qū)、濱�？萍籍a(chǎn)業(yè)園等一批重要的功能區(qū)，需要并吸納了大量技術(shù)工人和知識(shí)型、技能型、專業(yè)型、管理型人才。在可以預(yù)見(jiàn)的數(shù)年之后，東麗區(qū)的流動(dòng)人口必然會(huì)實(shí)現(xiàn)從以低端勞動(dòng)力為主向以藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人和白領(lǐng)精英人才為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的飛躍。二是常住人口的流動(dòng)問(wèn)題比較突出。表現(xiàn)在：寄宿人口、租房群體導(dǎo)致的人戶分離現(xiàn)象突出和工作型流動(dòng)人口增多。東麗區(qū)有寄宿人口約10萬(wàn)人，而且，隨著一些經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目落戶東麗，一批小城鎮(zhèn)項(xiàng)目和東麗湖地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，寄宿人口必然大量增加，另外，在城市化進(jìn)程中，一些失地農(nóng)民和拆遷戶在等待還遷房的過(guò)渡期，拿著政府給的租金四散租房，還有一些人為方便工作、子女上學(xué)等原因在戶籍地之外租房居住，導(dǎo)致人戶分離，使人口管理與戶籍管理相脫節(jié)，對(duì)“以戶管人”的傳統(tǒng)管理模式形成強(qiáng)大沖擊，給公安機(jī)關(guān)的人口管理和治安防范工作增加了難度。再有就是工作型流動(dòng)人口多，目前，東麗區(qū)每天有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員，按照不同的工作班次，通過(guò)公交車、單位班車、私家車等，往返于住地和工作單位之間，隨著坐落在東麗區(qū)的一些濱海新區(qū)重要功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這種工作型流動(dòng)人口的數(shù)量還會(huì)有較大的增長(zhǎng)。
（二）人口管理的社會(huì)性特點(diǎn)突出。社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性。馬克思主義認(rèn)為：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和�！币皇恰吧鐣�(huì)人”的數(shù)量大大增多。我們通常說(shuō)的“社會(huì)人”是相對(duì)于“單位人”這一概念而言的，是從公共行政管理的角度，對(duì)沒(méi)有相對(duì)長(zhǎng)期、固定單位的人群的分類，班車主要包括下崗工人、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、閑散青少年、離退休人員、退役軍人和自謀職業(yè)者七類人群�！吧鐣�(huì)人”具有個(gè)體意識(shí)強(qiáng)、職業(yè)和生活變動(dòng)頻繁、弱勢(shì)地位明顯、社會(huì)焦慮心理突出等特點(diǎn)，在社會(huì)生活中存在公共服務(wù)保障不充足、公共管理不到位、容易誘發(fā)社會(huì)沖突等問(wèn)題。從東麗區(qū)人口管理的實(shí)踐看，“社會(huì)人”主要指流動(dòng)人口、失地農(nóng)民、寄宿人口和境外人口，占實(shí)有人口總數(shù)的70%以上，已經(jīng)成為人口管理的重頭戲。二是單位人的社會(huì)性大大增強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源甚至衣食住行都與單位息息相關(guān)，單位是人社會(huì)活動(dòng)的主要舞臺(tái)，客觀上發(fā)揮了非常強(qiáng)大的人口管理功能。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)的深刻變革，人們的思想觀念、生活方式和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式日益多樣化，人的主要活動(dòng)不僅局限在單位，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的廣度和深度大大拓展，單位在人口管理方面的功能和作用明顯弱化甚至?xí)饾u喪失，使我們長(zhǎng)期沿用的“戶籍+單位”的管理模式受到?jīng)_擊，這也要求我們不斷從社會(huì)的層面加強(qiáng)對(duì)單位人的管理。
（三）人口管理的復(fù)雜性特點(diǎn)突出。主要表現(xiàn)在人口服務(wù)管理的分化細(xì)化和高要求上。一是需要重點(diǎn)關(guān)注的群體多。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，一些群體或個(gè)人因?yàn)樵诟母锇l(fā)展中切身利益受損，往往采取一些過(guò)激甚至違法的方式表達(dá)利益訴求，比如失地農(nóng)民群體、企業(yè)改制失業(yè)群體、拆遷安置群體、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的受害人群體、因?yàn)楦鞣N民生問(wèn)題形成的上訪人群體以及因?yàn)樯鐣?huì)生存發(fā)展不適應(yīng)或社會(huì)心理失衡產(chǎn)生的違法犯罪高危人群等，使人口服務(wù)管理與社會(huì)治安的關(guān)聯(lián)度日益緊密。二是“人口服務(wù)管理的要求越來(lái)越高。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的民主、權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，各類人群的群體性需求不斷分化，人的個(gè)體性需求日益張揚(yáng)和突出，人們更加重視自由、私密等私權(quán)利，要求更人性化的服務(wù)，抵制更多的公權(quán)力進(jìn)入自己的生活，這就要求人口服務(wù)管理必須從關(guān)注和服務(wù)民生的高度，從滿足人民群眾新要求和新期待的高度，從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，不斷更新觀念，創(chuàng)新方法，更多地用服務(wù)的思維、服務(wù)的方式開(kāi)展工作，做到既要強(qiáng)化管控能力又要提高服務(wù)水平。
（四）人口管理的虛擬性特點(diǎn)突出。一是網(wǎng)絡(luò)虛擬人口成為一個(gè)龐大的群體。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月底，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.53億人，居全球第一位。由于互聯(lián)網(wǎng)具有高度開(kāi)放和自由、身份隱蔽性和平等性、交流的互動(dòng)性和群體性、反映并影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)等特點(diǎn)，使虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的界線越來(lái)越模糊，各種利益群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、博客圈，甚至是一個(gè)熱點(diǎn)話題、一種網(wǎng)絡(luò)游戲、一樣的興趣愛(ài)好等，都能夠借助互聯(lián)網(wǎng)迅速形成既相對(duì)固定又非常隨機(jī)的虛擬群體。互聯(lián)網(wǎng)不僅日益成為虛擬人的重要活動(dòng)舞臺(tái)，成為民意的直通車，也成為滋生各種違法犯罪的便捷工具和新領(lǐng)域，成為引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題的放大器和導(dǎo)火索。如何開(kāi)展好網(wǎng)上治安管理和網(wǎng)上斗爭(zhēng)，搞好網(wǎng)絡(luò)虛擬人管理工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和人口管理工作具有非同尋常的意義，也是公安機(jī)關(guān)亟待研究和解決的重要課題。二是各種現(xiàn)代科技手段打破了時(shí)空的局限，導(dǎo)致人的身份模糊化和虛擬化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、交通技術(shù)、自動(dòng)化和遠(yuǎn)程遙感等技術(shù)水平的提高，很多違法犯罪活動(dòng)早已超越了“面對(duì)面”的時(shí)代，比如各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、短信詐騙犯罪、一些金融和證券犯罪等，作案人和被害人根本沒(méi)有真實(shí)的接觸，其真實(shí)的身份往往比較隱蔽和模糊。而且，即使一些傳統(tǒng)犯罪，由于高度發(fā)達(dá)的交通和通訊條件，類似甲地預(yù)謀乙地作案丙地窩藏這種高流動(dòng)性的情況日益突出，都增加了對(duì)嫌疑人身份確認(rèn)和定位的難度。三是“熟人型”社會(huì)向“陌生型”社會(huì)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人的虛擬感增強(qiáng)。在相對(duì)封閉的熟人社會(huì)，比如村落、家屬院、四合院等，社會(huì)道德、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)關(guān)系等體系對(duì)人的約束、監(jiān)督和規(guī)范作用非常強(qiáng)，人能夠通過(guò)周圍人群的反映給自己一個(gè)非常具體的定位；而在一個(gè)陌生的環(huán)境里，這些約束是不存在的，人常常有一種虛擬感，也更容易放縱自己。當(dāng)前，隨著貨幣分房政策改革和商品房的普及，“鄰里相見(jiàn)不相識(shí)”的情況非常普遍，我們正在從封閉的“熟人型”社會(huì)向開(kāi)放的“陌生型”社會(huì)轉(zhuǎn)變。尤其是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，來(lái)到一個(gè)完全陌生的環(huán)境，脫離了原來(lái)各種社會(huì)體系的約束，卻又難以融入新的社會(huì)體系，成為引發(fā)違法犯罪的一個(gè)重要誘因。
（五）人口管理的滯后性特點(diǎn)突出。主要表現(xiàn)在：一是理念方法滯后。與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的服務(wù)理念、權(quán)利意識(shí)、和諧思維、人本理念還沒(méi)有充分體現(xiàn)在人口管理工作中，缺乏對(duì)人口管理面臨的新形勢(shì)的調(diào)查研究，實(shí)際工作中存在的重管理輕服務(wù)、重限制輕公平、重突擊檢查輕規(guī)范性監(jiān)管等權(quán)力本位現(xiàn)象和本末倒置現(xiàn)象比較突出，人口管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。二是法律法規(guī)滯后。人口管理仍在沿用上世紀(jì)50年代制訂的戶籍管理制度和零散的政策性、法規(guī)性依據(jù)，急需制訂統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典，尤其是流動(dòng)人口管理，缺乏有效的執(zhí)法抓手。三是部門聯(lián)動(dòng)滯后。人口管理屬于綜合性工作，涉及多個(gè)政府部門，目前仍處在條塊分割、各自為政的狀態(tài)，管理效能較低，需要從立法的層面，對(duì)人口管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、力量配備、經(jīng)費(fèi)保障、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等方面加以規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管。四是信息化建設(shè)滯后。近年來(lái)，雖然各職能部門人口管理信息化硬件建設(shè)水平都有很大提高，但缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)和系統(tǒng)整合，處在相互割裂、互不兼容的狀況，難以做到互聯(lián)互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。
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66座
