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山東“一號(hào)工程”
作為全國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)，包括山東省東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)市的部分地區(qū)，共涉及19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬平方公里，占全省六分之一，總?cè)丝诩s985萬人。
“山東處于環(huán)渤海與長三角經(jīng)濟(jì)帶的夾縫之中，一直沒能進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。由于環(huán)渤海各省市聚合力不強(qiáng)，長三角距離又遠(yuǎn)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了制約。”李廣杰說。
山東很早以來就對(duì)境內(nèi)多個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，希望爭(zhēng)取國家政策的支持，而黃三角是規(guī)劃最早的一個(gè)。
1999年6月，時(shí)任國家主席的江澤民赴東營視察，首次提出了黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，要求“加快黃河三角洲的建設(shè)和發(fā)展”。
2001年，以東營市為中心的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被列入國家“十五”規(guī)劃綱要。此后，在山東的每一次經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中黃河三角洲均作為重要組成部分。2006年，在山東“一體兩翼”整體布局中，黃三角地區(qū)被規(guī)劃為北翼的主體。
2008年，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得山東省政府批準(zhǔn)。次年3月，國家25部委組成的聯(lián)合調(diào)研組，分7個(gè)小組對(duì)黃河三角洲基礎(chǔ)設(shè)施、水利等進(jìn)行全方位調(diào)研。
至此，黃河三角洲已成為山東最有可能進(jìn)入國家戰(zhàn)略的區(qū)域，被眾多人士稱為2009年山東“一號(hào)工程”。
按照山東省提交的規(guī)劃方案，黃河三角洲將按照“四點(diǎn)、四區(qū)、一帶”布局。即：加快東營、濱州、濰坊、萊州四個(gè)港口建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成北部沿海經(jīng)濟(jì)帶，初步規(guī)劃面積約4400平方公里，建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
東營市市長張建華表示，未來東營將構(gòu)建成以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)大型制造業(yè)、石油化工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和畜牧業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及區(qū)域性交通樞紐和物流中心。
《規(guī)劃》獲批的消息一出，“黃三角”概念股即受到了市場(chǎng)資金的追捧。華紡股份、魯潤股份、山東威達(dá)、中通客車、恒邦股份紛紛漲停，而天業(yè)股份、新潮實(shí)業(yè)、南山鋁業(yè)也位居漲幅榜前列。
中國工程院院士李文華認(rèn)為：“與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)相比，黃河三角洲一直以石油產(chǎn)業(yè)為主，面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型的巨大壓力。國務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃》，為黃河三角洲的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)�！�
兩張王牌：土地和石油
在世界上任何一個(gè)國家，江河入海口三角洲大多有著海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)，可以通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的模式而使經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。在這些三角洲地帶往往能形成較大的中心城市和經(jīng)濟(jì)增長極，如萊茵河三角洲的鹿特丹、密西西比河三角洲的新奧爾良、中國的深圳特區(qū)以及快速崛起的浦東開發(fā)區(qū)。
但黃河三角洲一直面臨有海無港的尷尬。由于黃河水量不足，幾乎沒有內(nèi)河運(yùn)力，而黃河淤積的泥沙也使得東營、濱州難以建設(shè)大型港口。加之黃河三角洲生態(tài)較為脆弱，保護(hù)還是開發(fā)的爭(zhēng)論使得黃河三角洲發(fā)展緩慢。
“如今，東營建設(shè)大港可通過海中修建引橋來解決河泥淤積海岸難題，黃河三角洲的獲批也將給這一區(qū)域鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建帶來巨大的機(jī)遇�！崩顝V杰說。
事實(shí)上，資本對(duì)黃河三角洲的角逐已經(jīng)悄然展開。中海油已和山東省政府簽訂了全面合作協(xié)議，開始在東營投建碼頭。2009年11月29日，德大、龍煙鐵路開建，串起了渤海南岸濱州港、東營港、濰坊港、萊州港、龍口港、煙臺(tái)港，形成黃河三角洲與魯北地區(qū)運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ馈?
各個(gè)省市爭(zhēng)相報(bào)送區(qū)域規(guī)劃，以期自己的經(jīng)濟(jì)區(qū)能躋身國家戰(zhàn)略層面，從而爭(zhēng)得政策支持。東營經(jīng)貿(mào)委一位官員告訴記者，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域來說，優(yōu)厚的政策可以為地區(qū)帶來大型項(xiàng)目，隨之而來的則是資金的投入。
目前中海油正選擇在東營或天津?yàn)I海新區(qū)投建一個(gè)1200萬噸大煉油項(xiàng)目。東營經(jīng)貿(mào)委的這位官員表示，黃三角進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面后，天津客車租賃將享受與天津?yàn)I海新區(qū)相同的優(yōu)惠政策，這有利于提升政府招商時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲將從土地利用、財(cái)稅、投融資政策和基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)等方面獲得政策的支持。進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃后，僅山東省未來對(duì)黃河三角洲投資將15000億元，約占全省20%。
資金與土地是區(qū)域發(fā)展的兩大重要因素。作為全國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲最大的優(yōu)勢(shì)是豐富的土地資源。
黃河三角洲是中國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)。截至2008年末，區(qū)內(nèi)擁有未利用地811萬畝，比我國東部沿海地區(qū)平均水平高近45%。此外，黃河每年還新淤土地1.5萬畝。
落戶東營開發(fā)區(qū)的一家半導(dǎo)體企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“在長三角、珠三角地區(qū)，許多企業(yè)因無法獲得土地而不得不放棄投資�！�
山東省社會(huì)科學(xué)院副院長鄭貴斌指出，雖然當(dāng)前國家的土地政策頗為嚴(yán)厲，但是成為試驗(yàn)區(qū)后，地方政府有了相應(yīng)權(quán)限，符合條件的項(xiàng)目就可以落戶。
除了土地，黃河三角洲的另一大資源優(yōu)勢(shì)是石油。這里有著全國第二大油田——?jiǎng)倮吞�，聚集了中國最多的地方煉油企業(yè)。未來黃河三角洲兩大產(chǎn)業(yè)都與石油息息相關(guān)——石油化工、石油裝備制造。
除了中石化在勝利油田每年開采2800萬噸外，被譽(yù)為“海上大慶”的渤海油田每年原油產(chǎn)出約1400萬噸，且逐年攀升。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，如果中海油在東營投建千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目，渤海油田的原油將被引入東營，未來黃河三角洲在石油版圖上的重要位置堪比大慶。
東營市市長張建華表示，黃河三角洲的土地、淡水、石油三大資源同時(shí)具備，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的要素，而進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃將為這一區(qū)域的崛起提供新的契機(jī)。
“黃藍(lán)”之爭(zhēng)
一直以來，黃河三角洲生態(tài)較為脆弱，開發(fā)還是保護(hù)爭(zhēng)論不絕于耳。此次黃河三角洲被國務(wù)院批復(fù)為 “生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與工業(yè)之間的矛盾如何協(xié)調(diào)成了關(guān)鍵。
東營市市長張建華表示：“黃三角開發(fā)定位的要點(diǎn)是生態(tài)高效，避免走先污染后治理的老路子，這是黃三角區(qū)別于珠三角和長三角最鮮明的特色�！�
《規(guī)劃》的編制者李廣杰解釋道，化解黃三角開發(fā)與保護(hù)的矛盾，可通過集約式、踞點(diǎn)式的方式解決，天津客車租賃可以將重工業(yè)集中布局在一個(gè)區(qū)域內(nèi)�；ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向也是以精細(xì)化工、現(xiàn)代海洋化工為主。
不過，一些企業(yè)人士認(rèn)為，集約式、踞點(diǎn)式工業(yè)布局與黃三角發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)也存在著一定的矛盾。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長周立群則指出，環(huán)渤海地區(qū)的遼寧、河北、天津和黃三角地區(qū)重型石化項(xiàng)目眾多，環(huán)保問題單靠某一地區(qū)去解決是不夠的。可惜的是，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直缺乏協(xié)同機(jī)制。
無論是在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，還是在山東省內(nèi)，黃河三角洲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都較為薄弱。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，僅占全省的1/7。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營和濱州分別排名第6位和第12位。
山東大學(xué)一位不愿意透露姓名的區(qū)域研究專家指出，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，短期內(nèi)拉動(dòng)山東省整體經(jīng)濟(jì)較為困難。
山東省目前正在醞釀 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)概念規(guī)劃》。2009年初，國家主席胡錦濤視察山東時(shí)曾提出 “打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，現(xiàn)在這一規(guī)劃的編制已初步完成。這是一個(gè)以青島、濟(jì)南為核心、涵蓋山東最發(fā)達(dá)地區(qū)的整體規(guī)劃，黃河三角洲也包括在內(nèi)。以東營、濱州為核心城市的黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)根基的薄弱，對(duì)山東省的整體帶動(dòng)作用，顯然將遜色于青島、濟(jì)南為核心的藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。
山東大學(xué)的這位區(qū)域研究專家表示，山東各界人士一度對(duì)于《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)概念規(guī)劃》寄予厚望，如果半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)能進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，遠(yuǎn)比黃河三角洲對(duì)山東的影響更為深遠(yuǎn)。但目前來看，每個(gè)省只有一個(gè)區(qū)域進(jìn)入了國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，而山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)剛剛開始醞釀，只能在下一輪區(qū)域角逐中爭(zhēng)搶進(jìn)入國家戰(zhàn)略的機(jī)遇。
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66座
